Невыносимая легкость бюджета
Обсуждению проекта бюджета Псковской области на 2013 год сопутствуют скандалы, провокации и препирательства
Дискуссия по проекту бюджета Псковской области на 2013 и перспективу 2014-2015 годов, даже при всей понятной прагматической логике его предстоящего принятия во втором чтении (администрация области обладает в областном Собрании пока что устойчивым большинством «Единой России», чей массовый бунт даже под угрозой суда избирателей мало вероятен), оказалась более острой и напряженной, чем ожидали представители исполнительной власти. В минувший вторник начала свою работу согласительная комиссия по проекту бюджета, которая должна подготовить его второе чтение. Авторами бюджета предполагалось, что депутаты внесут некоторое количество традиционных просьб, которые с видимым сожалением будут администрацией отклонены, так как ресурс дефицита бюджета исчерпан: он является предельным. Но желание не только придать бюджетному процессу публичность, но и эффектно «раздать всем сестрам по серьгам» (одно из любимых выражений Андрея Турчака), сыграло с губернатором и его командой злую шутку: изначально не допуская возможности что-то поправить в проекте бюджета реально и реально это обсуждать, в том числе с оппозицией, губернатор и его окружение настроились на тотальную обструкцию всей массы входящих предложений. Буквально первые же события вокруг работы согласительной комиссии по бюджету показали, что такая ставка не только неправильна по сути, но и абсолютно проигрышна в части имиджа.
Согласно решению минувшей сессии Собрания [ 1], в состав согласительной комиссии (она согласно Закону области может включать в себя 10 человек, по 5 от регионального парламента и региональной администрации) были включены депутаты областного Собрания: Борис Полозов – заместитель председателя Собрания, председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике («Единая Россия»), Анатолий Копосов – заместитель председателя комитета по бюджету, финансам и налоговой политике (КПРФ), Лилия Никифорова – заместитель председателя комитета по труду и социальной политике («Справедливая Россия»), Сергей Макарченко – заместитель председателя комитета по АПК и природопользованию (ЛДПР) и Лев Шлосберг – заместитель председателя комитета по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению областного Собрания депутатов («ЯБЛОКО»).
Администрация Псковской области направила для диалога с парламентариями первого заместителя губернатора Сергея Перникова, заместителя губернатора — начальника государственного финансового управления области Татьяну Баринову, заместителя губернатора Веру Емельянову, председателя государственно-правового комитета администрации области Андрея Карпова и – это было предложение губернатора – депутата областного Собрания, председателя областного Совета профсоюзов Ульяну Михайлову, единственного члена фракции «Единая Россия», которая мотивированно проголосовала против принятия проекта бюджета в первом чтении.
Очевидно, это был персональный жест перед профсоюзами, просьбу которых о повышении зарплаты с 1 января губернатор поддерживать не намерен.
Один совещательный голос есть у Ассоциации муниципальных образований области, которую представляет глава Пскова Иван Цецерский.
«У них нет альтернативных бюджетов, нет взвешенных, обоснованных и доказанных альтернативных предложений»
Особенность принятия решений членами согласительной комиссии в том, что пять представителей каждой из ветвей власти обладают в совокупности одним голосом, то есть достаточно трех голосов представителей одного из государственных органов, чтобы определить его позицию.
Если по поправке к бюджету голоса двух ветвей региональной власти совпали, то поправка считается согласованной, и ее вносят в проект бюджета, подготовленный ко второму чтению.
Если голоса разошлись и даже в том случае, если оба голоса оказались против предложения, по поправке делается заключение комитета по бюджету, финансам и налоговой политике и она голосуется депутатами на сессии Собрания.
Согласительная комиссия, как предполагалось, должна была приступить к работе еще на минувшей неделе, но этого не произошло: ключевые члены комиссии со стороны администрации области находились в краткосрочном отпуске, приуроченном к трехдневным ноябрьским выходным.
Областное Собрание известило прессу, что комиссия начнет работу утром в понедельник, 12 ноября. Не успели журналисты запастись терпением, как прошла другая информация: вторник, после обеда.
О причине таких переносов в здании Дома Советов, где размещаются обе ветви региональной власти, говорят уже открыто: хорошо известно, что руководящий состав администрации области во главе с губернатором руководит регионом «вахтовым методом»: в пятницу начальники едут из Пскова в Петербург, а в понедельник возвращаются в краткосрочную командировку на временное место службы.
Этот график порядком измотал псковских чиновников, но ропот остается глухим спутником недовольства: никаких перемен в графике не предполагается, так как семьи абсолютного большинства топ-менеджеров псковской региональной администрации живут в Петербурге.
Вечер понедельника 12 ноября, как только начальство вернулось из отпуска, ознаменовался предупредительной информационной атакой: бюджетный процесс в Псковской области и позиции его ключевых участников взялся подробно комментировать «Псковской Ленте Новостей» не руководитель финансового блока администрации, а начальник управления внутренней политики, нашист и единоросс Роман Романов.
По сведениям источника «Псковской губернии» в администрации области, текст интервью, взятого на минувшей неделе, просматривал сам Андрей Турчак, после чего оно вышло в свет.
Если до этого момента у кого-то из наивных участников и наблюдателей бюджетного процесса и существовала иллюзия того, что идея открытого обсуждения бюджета была затеяна именно для открытости обсуждения и повышения качества документа, то после избыточных, как приторный чай, откровений политтехнолога Романова эти иллюзии закончились.
За сутки до начала работы согласительной комиссии, не имея к ее работе никакого отношения и не принимая участия ни в каких рабочих совещаниях по проекту бюджета, г-н Романов наговорил столько, что впору было подумать, не собирается ли он сменить должность.
Изначально все возможные предложения к бюджету от оппозиции (забавно, что упоминать подконтрольных администрации единороссов в качестве источника возможных поправок в бюджет чиновник Романов вообще не стал, нечаянно показав фракцию «Единой России» в совершенно бесправном свете) были названы несостоятельными по одной причине: у оппозиции не может быть никаких существенных предложений в принципе.
Роман Романов с самого начала взял тон глумливого презрения по отношению к политическим оппонентам и настолько не скрывал своего уничижительного к ним отношения, что незаметно для себя стал говорить не от собственного имени, а от имени всей администрации, в том числе государственного финансового управления области, что, мягко говоря, странно: «Чтобы подготовить бюджет, нужны специалисты, нужен штат, нужно очень долго работать. Оппозиция такую роскошь себе позволить не может – к радости или к сожалению. Соответственно, у них нет альтернативных бюджетов, нет взвешенных, обоснованных и доказанных альтернативных предложений. Поэтому вопрос стоит так: либо бюджет будет принят, либо не будет. Если областное Собрание не примет бюджет – у нас другого бюджета нет».
Это был даже не ультиматум. Это был упреждающий приговор работе согласительной комиссии, которая еще ни разу не собралась.
Словно спохватившись, г-н Романов похвалил «Единую Россию», сделав ее единственным реальным субъектом бюджетного процесса в областном Собрании: «Большая политика по бюджету происходит только внутри фракции «Единая Россия». Там много состоявшихся людей, которые представляют районы. Во фракции как раз идет настоящая внутрипартийная дискуссия по бюджету. Есть интересы, есть избиратели, есть конструктивный диалог, но это как раз не публично».
Для исполнительной власти, по мнению г-на Романова, публичные слушания по бюджету – это «борьба за легитимацию» бюджета, а «для оппонентов – это, прежде всего, борьба за свои политические очки».
Говорливый не к месту Роман Романов настолько прямолинейно, если не сказать примитивно формировал матрицу восприятия бюджетного процесса, что картина становилась скучной: если чиновник публично заявляет, что все его оппоненты несостоятельны, то зачем тогда он уделяет им столь много времени, даже не дождавшись начала их работы?
Судя по ремаркам в тексте разговора, Роману Романову всё очень понравилось, он просто любуется собой и себя нахваливает: вот как я этих недоделанных уделал!
Беда г-на Романова в том, что, мало что понимая в бюджете, он взялся говорить о работе согласительной комиссии не как части процесса согласования собственно бюджета, а как части сугубо политического процесса.
Но, очевидно, таков был план, и Роман Романов выполнил его, как мог.
С самого начала процесс публичного обсуждения бюджета оказался сугубо политическим, причем для администрации он заключается только в допущении разного рода издержек ради пресловутой легитимности принимаемого закона, признался Роман Романов: «Чем больше людей занимаются определенным делом, тем больше вокруг этого дела возникает конфликтов, ссор, репутационных потерь и вылезает старых обид. Это на самом деле очень большой риск – хоть для пиара, хоть для принятия документа. Когда мы пошли на это публичное длинное марафоноподобное обсуждение, мы прекрасно понимали, что здесь не только плюсы: перехватить инициативу, утереть всем нос, лишить оппозицию возможности сказать «Вот, нам за 2 дня принесли». Говорили бы и дальше – и что? Принесли бы, приняли – и до свидания!
Мы прекрасно понимали, что при свободном обсуждении у людей будут возможности и множество поводов выливать грязь, вкидывать сомнения и просто обозначать, что это ужасно «ненародный» бюджет».
Сквозящее буквально в каждом абзаце презрительное отношение к несогласным с позицией администрации депутатов («Говорили бы и дальше – и что? Принесли бы, приняли – и до свидания!») было настолько сильным, что к одним и тем же мыслям г-н Романов возвращался несколько раз в течение одного разговора.
Совершенно очевидно, что такой тон комментариев к бюджету не мог быть взят Романом Романовым самостоятельно. Он по сути роли своей – непубличный чиновник, а тут – сплошные политические оценки, даваемые с плохо скрываемым раздражением, порой переходящим в почти не скрываемую злость к оппонентам, словно к врагам.
«Расскажите нашим доблестным фракциям об этом постановлении и нормативах»
Во вторник, 13 ноября, тон был закономерно продолжен законодателем региональных политических мод Андреем Турчаком на очередном заседании администрации области, куда с октября приглашают руководителей фракций областного Собрания.
Совещание, проводящееся в режиме «все выступают – губернатор комментирует» предусматривало обсуждение проекта постановления администрации области «Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2012 – 2014 годы».
Документ, содержащий в себе практически все регуляторы расходной части бюджета области, а также расчет дотаций для городов и районов принимается, как ни странно, не областным Собранием в виде Закона, а постановлением администрации области.
Заместитель губернатора Татьяна Баринова, представляя проект постановления, даже не стала останавливаться на собственно нормативах, в сразу обобщила, какие объемы расходов по заработной плате им предусмотрены, то есть прямо вышла на цифры консолидированного бюджета.
При этом отметила, что достаточных данных для постановления нет до сих пор, по этой причине повышения зарплат бюджетникам в расчётных региональных нормативах пока не учтены, однако в резерв занесены средства для повышения заработной платы бюджетников области с 1 октября на 5,5%.
«Татьяна Алексеевна, – обратился губернатор к своему заместителю. – Сегодня начинает работу согласительная комиссия по бюджету, выступите там и расскажите нашим доблестным фракциям (вот она, фирменная интонация – Ред.) об этом постановлении и нормативах».
Слово попросил депутат от «ЯБЛОКА» Лев Шлосберг, который отметил особенность Закона: да, региональные расчетные нормативы утверждает администрация по ею же разработанной методике, но это постановление – «и есть по существу сам бюджет, принимаемый во втором чтении, им регулируются все основные параметры бюджета, утверждаемые во втором чтении. Но в Законе нет указания, в какие сроки и в каком порядке это постановление должно утверждаться перед принятием бюджета во втором чтении. Если постановление принимается до завершения работы согласительной комиссии, то ее работа утрачивает смысл».
«Мы получили проект этого постановления перед первым чтением в приложениях к бюджету, но оно не могло обсуждаться при рассмотрении бюджета в первом чтении», – напомнил депутат.
Андрею Турчаку выступление не понравилось: «Вы что, на камеру работаете, что ли? – спросил губернатор у депутата. – Я же сказал, что доклад на согласительной комиссии будет, и мы сможем ответить на поступившие вопросы, в том числе на все 185 вопросов, которые прислали вы».
Будет ли подписано ключевое постановление сразу после заседания или позже, губернатор не сказал.
«Я работаю на бюджет», – парировал депутат и напомнил, что аналогичное постановление год назад было подписано губернатором 8 декабря, между тем Собрание приступило к работе 15 декабря, а бюджет во втором чтении рассматривало 23 декабря, уже не имея возможности обсуждать ключевые региональные расчетные нормативы.
Но, так случилось, именно Андрей Турчак сообщил широкой публике, что к проекту бюджета поступило много поправок, в том числе от оппозиции. Губернатор ошибся в цифрах, «яблочник» представил 120 поправок, а в целом их оказалось около 200, что, похоже, для Андрея Турчака, объявившего «открытый бюджетный процесс», не оказалось ожидаемым.
Масштаб предстоящей дискуссии опровергал вышедшие в свет накануне филиппики Романа Романова и возвращал бюджетный процесс к главному разговору – собственно о проекте бюджета, а не о чьей-то способности вносить поправки.
Получалось, что г-да Турчак и Романов поспешили с упредительными пренебрежительными оценками.
«Они могут прислать эти письма нам?»
Согласительная комиссия собралась в том же зале заседаний регионального парламента в 14 часов.
К удивлению прессы, в зале оказался и председатель областного Собрания Александр Котов, в согласительную комиссию не входящий.
Причина присутствия спикера выяснилась весьма быстро: он неожиданно попросил представляющего интересы Совета муниципальных образований Ивана Цецерского принести в ближайшее время протокол, подтверждающий его полномочия.
«Ваши полномочия закончились 4 марта 2012 года, с выборами. Если Вы не проводили заседание ассоциации, то проведите, иначе мы не можем понять, кого вы здесь представляете: город Псков или ассоциацию».
У Ивана Цецерского вытянулось лицо.
«Спасибо, что «закончили» меня, – проявил некое подобие чувства юмора Иван Цецерский и парировал: – Я доложу вам, что я избран на пять лет, а не на год. Потому что устав ассоциации, где были введены выборы председателя на год, не прошел регистрацию».
На лице Александра Котова промелькнуло искреннее разочарование.
Но все увидели: отношения между «областью и городом» натянуты так, что это вышло на поверхность в ситуации, когда речь вообще о другом: совещательный голос Совета муниципальных образований не решает в согласительной комиссии ничего, но вот так поговорили председатель областного политсовета «Единой России» (Котов) и председатель городского политсовета той же партии (Цецерский).
Как сказал бы классик, «высокие отношения».
Борис Полозов на правах председательствующего напомнил присутствующим о порядке работы согласительной комиссии и кратко перечислил поступившие предложения.
Глава бюджетного комитета регионального парламента отметил, что в чистом смысле поправки в закон о бюджете по всей формуле бюджетных расходов не может сейчас представить никто из авторов предложений – для этого у них нет достаточной информации.
И предложил рассматривать предложения в порядке их поступления в согласительную комиссию. Если обе стороны комиссии соглашение поддерживают – то областное финансовое управление готовит поправку, опираясь на имеющиеся у него данные.
Слово попросил первый заместитель губернатора Сергей Перников, который, всячески подчеркнув, что поправки в бюджет видит впервые, предложил идти строго по юридической процедуре: ждать поправки. А финансовое управление, если его попросят, готово предоставить депутатам необходимые данные. А если бюджет принят в первом чтении, то все необходимые данные в нем есть.
Стало ясно, что просто не будет.
Сергею Перникову возразил Лев Шлосберг: «Этих данных нет. Эти данные – это сметы конкретных бюджетополучателей по отраслям, по отношению к фонду оплаты труда которых рассчитаны региональные нормативы и коэффициенты. Эта информация есть только в финансовом управлении. Мы можем предложить изменения по всем регуляторам, но при отсутствии массива исходных данных мы не можем рассчитать «цену вопроса». Если мы договариваемся о совместной работе, то эти цифры мы получаем от финуправления, потому что понятно, о чем речь. Если цели договориться нет, то поставьте соответствующее программное обеспечение здесь, верните утраченный Собранием бюджетно-контрольный отдел, и мы тогда готовы сами и рассчитывать бюджет, моделируя его составляющие, и готовить в него поправки».
Трудно было предположить, но обмен мнениями по этому вопросу длился полчаса, стороны по три раза повторили одно и то же.
Сергей Перников всем своим видом давал понять, что считает возможным рассматривать только готовые поправки, и все желающие могут писать в финуправление и запросить, что им нужно, а финуправление «даст ответы на все вопросы».
Это была прямая цитата из утреннего выступления губернатора на заседании администрации.
Причем сказано это было таким тоном, что ни у кого не возникло сомнений, какого рода ответы получат депутаты и главы районов, обратившиеся в согласительную комиссию.
Сергей Перников улыбался как хорошо отдохнувший человек, и готов был делиться со всеми присутствующими хорошим настроением, но никак не поправками в бюджет.
Другие представители согласительной комиссии от администрации области молчали.
Картина покоробила даже Александра Котова.
Не вступая с Сергеем Перниковым в прямой спор, он предложил разделить поправки в бюджет на «системные» и «точечные» и сначала рассмотреть первые, а потом уже решить, что делать с частными, при этом, по мнению спикера парламента, их вообще можно не рассматривать на согласительной комиссии: это вопросы включения «точек» в региональные целевые программы, а не вопрос бюджета.
Борис Полозов не согласился со своим преемником на посту председателя Собрания и напомнил, что все предложения внесены субъектами законодательной инициативы, и комиссия сейчас, а затем сессия Собрания обязаны их рассмотреть. «Какие-то вопросы могут не войти в текст Закона, но могут войти в текст постановления Собрания депутатов о принятии Закона о бюджете с указанием администрации решить вопрос к такому-то сроку».
Еще полчаса ушло на то, чтобы договориться, какие поправки – «системные», а какие – нет.
Договорились, что системные – это поправки по региональным нормативам и коэффициентам и целевым программам.
Наконец добрались до самих поправок и начали с предложений Совета муниципальных образований, поступивших от глав городов и районов.
Сергей Перников спросил Ивана Цецерского, каким образом эти поправки пришли. «Письма пришли», – немного растерялся Иван Николаевич. – «И вот в пятницу мы здесь с 9 главами, приславшими свои поправки, встречались с Александром Алексеевичем, Борисом Геннадьевичем…».
«Они могут прислать эти письма нам?», – обнаружил свои намерения первый заместитель губернатора. «У нас же есть их письма!», – почти вскричал г-н Цецерский.
«Ну вот пусть они подтвердят в письмах нам, что их позиция не изменилась», – стал совсем прозрачен Сергей Перников.
«Вы будете советовать им, что писать?», – спросил у г-на Перникова г-н Шлосберг. Присутствующие невесело засмеялись.
«У нас есть обращения в согласительную комиссию, – устало и раздраженно сказал Борис Полозов. – Они к нам поступили. Мы обязаны их рассмотреть. Предлагаю перейти к поправкам».
В этот момент Александр Котов покинул заседание.
Сергей Перников с ярким удивлением смотрел на положенные в его папку листы бумаги: «Я это впервые вижу, сейчас прочитаю».
«Открываем страницу два, – с мрачной миной на лице произнес Борис Полозов».
«Где это – страница два?», – с детской непосредственностью спрашивал председателя бюджетного комитета законодательного Собрания первый заместитель губернатора.
Процесс явно доставлял Сергею Перникову удовольствие.
Единственному.
«Вот страница два», – повернулся к нему всем телом г-н Полозов, взяв в руки точно такую же таблицу.
Дойти до сути предложенных поправок никак не удавалось: у администрации не было позиции.
«Вы познакомились со всеми поправками? Есть готовые ответы, или мы будем здесь решать все вопросы? Вы готовы к разговору или нам стоит перенести заседание, чтобы вы подготовились?», – с улыбкой спросил Анатолий Копосов.
«Мы на все вопросы дадим ответы, – дежурно процитировал Андрея Турчака Сергей Перников. – Объём поправок большой, оформлены они ненадлежащим образом, поэтому я не могу сказать, сколько времени понадобится, но ответы на них в любом случае будут даны».
«Нам нужны не ответы. Нам нужны расчеты», – уже совсем сухо сказал Борис Полозов.
Татьяна Баринова вздохнула.
«Сергей Григорьевич, если есть желание – играть в футбол, то это, конечно, можно, но не имеет смысла. Мы так не выполним задачу согласительной комиссии», – посмотрел на Сергея Перникова Лев Шлосберг.
«Вот хотел я смягчить, а не получается, – улыбнувшись, тем не менее, сказал Борис Полозов. – Если нет у Вас ответов, Сергей Григорьевич, то я тогда могу передать слово тому, у кого есть ответы на все вопросы», – и председательствующий на согласительной комиссии кивнул на коллегу Шлосберга.
Сергей Перников задумался и снова улыбнулся.
Положительно, он отлично проводил время.
Дошли до конца предложений глав районов.
Ульяна Михайлова сообщила, что просит пока отложить рассмотрение своего главного вопроса – об индексации регионального расчетного норматива заработной платы с 1 января, а не с 1 октября, как предложено в проекте бюджета: на пятницу назначено заседание региональной трехсторонней комиссии, после которой будет ясно, удастся ли договориться. «Скорее всего, не удастся», – прямо сказала лидер региональных профсоюзов.
«Ну а теперь – самое интересное. – Борис Полозов взял в руки стопку писчих листов. – Поправки от Льва Марковича Шлосберга. Системные».
Г-н Шлосберг начал с региональных расчетных нормативов и вернул на минуту мяч Сергею Перникову: «Сергей Григорьевич, губернатор сегодня утром обещал нам, что на согласительной комиссии выступит Татьяна Алексеевна, с проектом постановления о региональных нормативах и коэффициентах. И мы ждали ее доклада с самого начала. Но Вы гениально увели нас от существа главного вопроса, мы оценили Ваше умение», – иронично напомнил г-ну Перникову о повестке дня г-н Шлосберг и начал представлять свои поправки.
«Сколько у Вас системных поправок?», – беспокойно, но всё с той же улыбкой беспредельного счастья спросил депутата первый заместитель губернатора.
«Двадцать пять», – в унисон ответил парламентарий.
«Вы все поправки будете зачитывать?», – спросил Перников у Шлосберга.
«Только системные», – снова использовал ключевое слово согласительной комиссии депутат.
Поправки касались бюджетных учреждений образования, культуры, физкультуры и спорта: нормативов на обучение одного учащегося и коэффициентов, по которым рассчитываются хозяйственные расходы.
В этом месте Татьяна Баринова подняла голову и стала слушать.
«Для детско-юношеских спортивных школ области с января 2012 года было введено бюджетирование, ориентированное на результат, с понижающим коэффициентом 0,5. Я хотел бы знать, кто придумал. Детско-юношеские спортивные школы в районах – это учреждения массового детского спорта и физкультуры, это не школы олимпийского резерва, они воспитывают детей, а не растят из них чемпионов. После введения этого понижающего коэффициента сметы этих школ рухнули, им не хватает ни на зарплату, ни на оплату коммунальных услуг, ни на организацию поездок детей на соревнования, деньги собирают родители. У меня полный пакет расчетов и писем по Пустошкинской детско-юношеской спортивной школе, там в деталях видно, какой это кошмар. Псков и Великие Луки спасли свои спортивные школы тем, что ввели так называемые ежемесячные «добровольные пожертвования», свыше 600 рублей. И так свели сметы с концами. Но в районах родители не могут платить такие деньги», – привел пример депутат.
Финуправление попросили просчитать все поправки Шлосберга по нормативам и коэффициентам.
«У нас сейчас посчитаны только трансферты всем районам, вот, можете посмотреть», – подвигала на столе серую папку Татьяна Баринова, – но нормативы надо считать, нужно время».
«Вот вынесем эти предложения на сессию, проголосуем, что надо прекратить финансирование, и прекратим!»
Следующая часть поправок депутата от «ЯБЛОКА» касалась региональных целевых программ. Всего их сейчас в Псковской области 68. Г-н Шлосберг выделил 8 особо важных, по его мнению, социальных программ (здоровье, образование, культура, охрана окружающей среды, физкультура и спорт), по которым администрация предложила депутатам сильное недофинансирование в 2013 голу, с сокращением ранее утвержденных сумм от 10 до 90% по программам, всего на почти 400 млн. руб.
При этом Лев Шлосберг нашел среди региональных программ 10, которые в силу высокого дефицита бюджета области предлагает в 2013 году приостановить как не имеющие первоочередного значения, в основном программы по административным реформам, информационному сопровождению, прямым финансовым вложениям бюджета в частные инвестиционные проекты, а также субсидии телерадиокомпаниям, на почти 650 млн. руб.
«Какое у Вас экономическое обоснование?», – спросил Шлосберга Перников.
«Обоснование в том, что я предлагаю администрации вместе с Собранием определиться с приоритетами бюджетных расходов: что финансировать, и тогда – по полному плану, который вы – как администрация – сами же утверждали, а что – приостановить, потому что при таком бюджете [ 2] всё финансировать невозможно, а неполное финансирование программы – это недостижение ее целей. Нам нужно определиться с приоритетами, понимаете?», – эмоционально ответил депутат заместителю губернатора.
И привел пример бессмысленности дотирования из бюджета Псковской области авиаперевозок: ни одна программа не достигла цели, самолеты летают полупустые, потрачены сотни миллионов. «Бизнес должен выходить на рентабельность сам!», – уверен Шлосберг. – «А поддержка достаточна сугубо административная».
«Вот такое обоснование я хотел бы видеть по каждой программе, письменно», – улыбаясь, сказал Сергей Перников.
И тут у Бориса Полозова закончилось терпение: «Да он полностью прав, понимаете! Я его в этом вопросе поддерживаю, потому что с тех пор, как два года назад по федеральному закону полномочие по утверждению программ перешло к администрации области, мы ничего не знаем о программах, ничего! И принятие бюджета – это наша единственная возможность рассмотреть целесообразность целевых программ и решить, какие из них нужны, а какие – нет. Вот вынесем эти предложения на сессию, проголосуем, что надо прекратить финансирование, и прекратим!».
«Все программы есть на сайте администрации», – с сильным недовольством посмотрела на Бориса Полозова Татьяна Баринова.
«Да неважно, где они есть, важно, что мы не знаем, как они разрабатываются и как принимаются, вы сами их пишете и сами утверждаете, мы их не видим!», – Борис Полозов горячился от волнения.
«Я знаю, что все программы есть в базах данных, Татьяна Алексеевна и их можно найти, – сказал Лев Шлосберг. – Но их место в бюджете мы видим, только получая от вас ведомственную и функциональную структуру бюджета, причем без расшифровки. Область не может полноценно финансировать 68 целевых программ, это сейчас невозможно. Надо выбрать приоритеты, наша задача – выбрать приоритеты».
Борис Полозов предложил провести по региональным целевым программам отдельное заседание согласительной комиссии. Все поддержали.
Уже хотелось хоть какого-то, но согласия.
Комиссия продолжит работу 19 ноября. К этому дню главное финансовое управление области согласилось сделать расчеты по предложениям депутатов и «дать ответы».
От того, чего окажется больше – расчетов или ответов – будут зависеть и результаты работы согласительной комиссии, и процедура рассмотрения бюджета во втором чтении.
Если депутаты и администрация не придут к согласию до сессии, то практически все почти 200 поправок будут вынесены на отдельное голосование. Перерыв придется объявлять не только на обед, но и на сон.
Хотел ли Андрей Турчак достичь именно такой публичности в бюджетном процессе, сказать трудно.
Но это такой процесс, который может сильно отличаться от замысла.
Тут не рассчитаешь.
А отвечать придется по-любому.
1 См.: Д. Камалягин. Paroles, paroles, paroles*// «ПГ», № 42 (614) от 31 октября – 6 ноября 2012 г.
2 См.: Л. Шлосберг. Отдать всё // «ПГ», № 41 (613) от 24-30 октября 2012 г.
Константин МИНАЕВ
Источник: Яблоко
15.11.2012 02:11
