Перечитывая перечень Псков, пять лет назад не попавший в перечень исторических поселений федерального значения, не теряет надежды вернуть этот статус,
На прошлой неделе в зону повышенного внимания общественности вновь вышел вопрос о будущем множества исторических поселений в России, которые пять лет назад не попали в соответствующий перечень, утвержденный приказом Министерства культуры от 29 июля 2010 года.
Напомним, что до издания этого приказа 478 населенных пунктов в России имели этот особый статус. После его вступления в силу количество исторических поселений в России сократилось почти в 10 раз: в перечень вошел 41 город (точнее, исторические центры этих городов). Но таких городов, как, например, Москва, Псков, Изборск, Новгород, Самара, Вологда, в нём не было...
Более того, в проекте документа значился критерий, особенно возмутивший экспертное сообщество: в историческом поселении сохранность исторической застройки должна была превышать 55%. Понятно, что Псков, переживший страшные разрушения во время Великой Отечественной войны, под эти критерии не подходил. Как и Москва, но по другим причинам.
Многим, кстати, памятен скандал уже 2011 года, когда Валентина Матвиенко, бывшая тогда губернатором Санкт-Петербурга, обратилась в правительство, которое тогда возглавлял Владимир Путин, с просьбой об исключении Петербурга из перечня исторических поселений. Причем ссылалась Валентина Ивановна на то, что раз уж Псков и Москва в этот перечень не вошли, то и Петербургу, где историческая часть занимает четвертую часть города, в этом списке делать нечего. Все наблюдатели понимали (а активные участники той истории и не скрывали), что дело прежде всего в тех самых жестких градостроительных ограничениях, которые накладывает на город статус исторического поселения.
Потом, правда, просьба Матвиенко была отозвана, поскольку было разъяснено, что границы исторического поселения не совпадают с границами современного города. То есть статус действует на определенной, действительно исторической территории. Поэтому упорствовать далее губернатор не стала, тем более что в этот период шла последняя стадия конфликта вокруг строительства Охта-центра, так, к счастью, и не состоявшегося.
Кроме того, после возмущения специалистов критерий «55 процентов сохранности исторической застройки» был отменен. Это вновь открыло для исторических городов возможность попасть в федеральный перечень. Сами разработчики документа неоднократно указывали, что перечень будет расширяться и дополняться.
Заметим, что Псков был особенно серьезно настроен вернуться в этот перечень. В ноябре 2013 года постоянный комитет Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по культурной политике и туризму (его председателем сейчас является депутат Псковского областного Собрания Лев Шлосберг) инициировал пересмотр этого списка, заявив о намерении добиться присвоения федерального статуса как минимум для пяти населённых пунктов — Пскова, Изборска, Печор, Порхова, Гдова.
В июне 2014 года было подписано постановление администрации Псковской области «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Псковской области». В перечень вошло тринадцать исторических поселений: Псков, Великие Луки, Велье, Гдов, Изборск, Невель, Новоржев, Опочка, Остров, Печоры, Порхов, Пушкинские Горы, Себеж. А в октябре 2014 года председатель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Елена Яковлева на заседании Общественного совета по охране культурного наследия сообщила, что в следующем (то есть в 2015-м) году комитет вплотную займется работой над включением Пскова в федеральный перечень исторических поселений.
Как воплощается в жизнь это намерение? Этим вопросом неравнодушные граждане и задались, когда на прошлой неделе «Известия» сообщили: «Министерство культуры запустило программу сохранения древних российских городов. В рамках проекта исторические центры 41 города будут законсервированы — там будет полностью запрещено строительство, изменение направлений улиц и объемов зданий».
Само сообщение трудно расценивать как новость, потому что нового в нем мало. За четыре с половиной года, прошедшие с момента издания приказа Министерства культуры, в федеральном перечне исторических поселений по-прежнему значится лишь 41 город. Правда, в нем, как пишут «Известия» появился Севастополь, которого, по понятным причинам, в 2010 году быть не могло. Но общее количество всё равно указывается прежнее — 41. Пишут также, что «новые охранные режимы уже установлены для Белева, Суздаля, Гороховца, Зарайска и Выборга. В 2015 году будут разработаны нормативы для Смоленска, Арзамаса, Севастополя, Крапивны и Коломны».
Так что же с Псковом? Как сообщила заместитель председателя - начальник отдела правовой экспертизы и нормативного регулирования в области охраны объектов культурного наследия Госкомитета по культуре Надежда Волова, подведомственный комитету ГУК НПЦ по охране памятников уже приступил к разработке соответствующего пакета документа. Но в этом году, как мы все помним, бюджетные расходы в Псковской области значительно сокращены. Соответственно, и финансирование разработки этих документов сейчас тоже сокращено. По словам Надежды Воловой, объем средств должен бы быть не менее 7 млн рублей, но выделено намного меньше (по информации других наших источников, около 1,5 млн рублей. — Прим. авт.). Поэтому работа идет поэтапно. И, возможно, до конца 2015 года пакет документов всё же будет направлен в Москву, где еще должен будет пройти экспертизу на соответствие очень жестким критериям.
Председатель псковского отделения Всероссийского общества охраны памятников, искусствовед Ирина Голубева также высказывает опасения в связи с недостаточностью финансирования: «У меня было предложение подготовить внесение в федеральный перечень не Пскова, а какого-нибудь другого исторического поселения регионального значения. Потому что для разработки документации для Пскова средств действительно мало, а ведь на одни съемки нужно не менее 3 млн рублей. И эту работу нельзя сделать «на глазок». Ведь что будет, если граница исторического поселения или зоны охраны пройдет через частный участок одного владельца? И выяснится, что на одном конце этого участка можно что-то построить, а на другом нет? Это работа, требующая большой точности, ответственности, времени. И средств, которых явно не хватает».
Нам же пока остается только порадоваться за Севастополь, которому, по всей видимости, хватило и средств, и времени. Впервые о возможности включения этого города в федеральный перечень исторических поселений заговорили 2 октября 2014 года. Причем по инициативе и. о. губернатора Севастополя Сергея Меняйло, который, видимо, не побоялся «инвестиционных рисков», которые в свое время пугали губернатора Петербурга. И вот результат.
Какого результата достигнет на этом пути Псков — покажет время.
Елена ШИРЯЕВА