Является ли значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»?
Андрей Стегний, руководитель Инспекции труда Псковского областного совета профессиональных союзов подготовил заявление в Псковский городской суд о признании отказа во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на включение в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» для члена профсоюза.
Член профсоюза в 1995 году была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением.
С целью присвоения звания «Ветеран труда» она обратилась в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с соответствующим заявлением.
Письмом от декабря 2013 года Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ответило, что удостоверение к наградному знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может являться основанием для отнесения заявителя к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».
«Считаю отказ, содержащийся в письме от 25.12.2013 г. № 04-12/11410, незаконным, нарушающим мое право на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям» - отмечается в заявлении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно Положению, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 г. № 313 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Ни Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ни Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 г. № 313, не определяют понятие «ведомство».
Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет "ведомство" как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19.06.1992 г. № 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-с от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов.
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ.
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
Кроме того, до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вя, от 07.10.1998 г. № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.
Заявитель отмечает: «считаю, что имею все необходимые основания для включения в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»: трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственным знаком отличия в труде - знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». И обращается к суду признать отказ в ее включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным. Обязать Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».